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　　十四届世界东说念主大常委会第十二次会议11月5日上昼在北京东说念主民大礼堂举行第二次全体会议。会议听取了中国东说念主民银行行长潘功胜受国务院奉求作的对于金融职责情况的回报。

　　回报称，连接深化金融改变通达，加速构建中国性情当代金融体系。完善货币政策的奉行机制、标的体系、基础货币投放机制，健全商场化利率造成和传导机制。营救大型贸易银行补充成本。深化农村信用社改变。促进股票商场投资和融资功能相妥洽，拓宽境外投资者投资境内成本商场渠说念。发展多档次债券商场，加强金融商场基础设施建立和统筹监管。稳慎塌实鼓励东说念主民币海外化。持续作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓励香港、上海海外金融中心建立。

　　回报还建议，积极妥当着重化解金融风险，全力珍藏金融体系全体领路。强化金融监管行为着重金融风险“第一齐防地”的作用，健全具有硬不竭的金融风险早期纠正机制。接续妥当化解处所政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和商场化转型。加大“白名单”容颜贷款投放力度，营救周转存量闲置地盘。完善应酬股票商场额外波动等政策用具，珍藏金融商场赋闲健康驱动。筑牢灵验防控系统性风险的金融领路保障体系，落实着重化解金融风险问责轨制。

　　原文如下：

国务院对于金融职责情况的回报——2024年11月5日在第十四届世界东说念主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东说念主民银行行长潘功胜

　　世界东说念主民代表大会常务委员会：

　　我受国务院奉求，向世界东说念主大常委会回报2023年10月以来金融职责情况，请审议。

　　金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的伏击构成部分，相干中国式当代化建立全局。习近平总文牍高度好奇存眷金融职责，对金融业绩发展的要紧表面和本质问题作出一系列伏击解说，为刚毅不移走中国性情金融发展之路、鼓励金融高质地发展、加速建立金融强国提供了根底驯服和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融职责作出部署安排，条件鼎力推动金融改变发展领路各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等带领同道建议明确条件。

　　世界东说念主大常委会高度好奇、鼎力营救金融职责，通过立法修法、重心督办建议、听取审议回报、开展专题调研等式样，野蛮听取主见建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融职责情况的回报，有劲推动我国金融改变发展。

　　金融系统以习近平新时间中国性情社会主义念念想为指导，珍视学习贯彻习近平总文牍对于金融职责的系列伏击解说和伏击指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融职责会议精神，珍视奉行十四届世界东说念主大二次会议审议批准的《政府职责回报》和2024年国民经济和社会发展规画，维持稳中求进职责总基调，刚毅不移走中国性情金融发展之路，推动金融高质地发展，为服务中国式当代化建立提供有劲营救。

　　一、金融职责东要进展及成效

　　2023年10月以来，金融系统连接加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融改变通达，积极妥当着重化解金融风险，金融行业全体慎重，金融商场赋闲驱动，各项职责赢得新成效。

　　（一）货币政策奉行情况。加鼎力度营救经济领路增长，数次实施货币政策调整，促进社会抽象融资成本稳中有降，保持社会融资边界、货币供应量同经济增长和价钱水平预期标的相匹配。总量方面，抽象利用多种货币政策用具，包括下调进款准备金率、镌汰政策利率、勾引贷款商场和债券商场融资利率下行、开展公开商场国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，成立5000亿元科技更动和本事改造再贷款,成立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，营救优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，范例商场竞争纪律，提高资金使用效果。汇率方面，强化预期勾引，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本领路。素养外汇储备规画管制才气，9月末，外汇储备边界超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资边界存量、东说念主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分手增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于步地GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

　　相当是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较鼎力度降准，实施有劲度的降息，优化调整房地产金融政策，其中镌汰存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支拨约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项用具，饱读舞遥远资金入市，营救股票商场领路发展。商场响应积极正面，社会预期显然好转。

　　（二）金融业驱动和监监职责情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业驱动总体慎重。一是金融机构规画和监管宗旨处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总钞票480万亿元。贸易银行成本豪阔率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司抽象偿付才气豪阔率195.5%，证券公司平均风险遮盖率266.6%、平均成本杠杆率19.5%，均显贵高于监管模范，蚀本顽抗才气总体较为豪阔。二是金融商场保持韧性和活力。勾引上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期诊疗，查处掌握商场、诈骗刊行行动。鼎力推动债券商场扩容，债券商场边界约170万亿元，居世界第二，对科技更动、绿色发展等领域营救加强。外汇、期货、黄金等商场驱动总体赋闲。三是金融监管轨制连接完善。蓦然金融公司管制办法、非银行支付机构监督管制条例出台。上市公司股东减持、债券商场监管、外汇商场跨境交游真的性管制等轨制加速完善。央地监管协同机制以及着重和打击罪犯金融举止职责机制进一步健全。金融蓦然者保护服务平台和金融居品查询平台建立稳步鼓励。四是金融监管法令进一步强化。2023年10月以来，中国东说念主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚背负主体1311东说念主（家）次；国度外汇局查处外汇作歹违法案件1178起。五是金融法治建立加速鼓励。积极推动金融法草拟职责，金融领路法、反洗钱法经世界东说念主大常委会会议第二次审议。中国东说念主民银行法、贸易银行法、银行业监督管制法、保障法、相信法、国有金融成本管制条例等制定改良加速鼓励。

　　（三）金融营救实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东说念主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资边界新增31.9万亿元；沪深北交游所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是素养对重心领域和薄弱技艺的金融服务质效。健全金融“五篇大著作”政策体系，中国东说念主民银行制定作念好金融“五篇大著作”总体决议，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著作”指导主见。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著作职责决议、加强科技型企业全人命周期金融服务等举措，发布成本商场服务科技企业16项要领。2023年10月以来，新上市企业入彀策新兴行业企业占比92%，科技更动公司债券刊行5650亿元，科创单子刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融营救绿色低碳发展、秀丽中国建立有计划政策文献，延续实施碳减排营救用具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融营救民营经济举措。对普惠小微贷款认定模范放宽到单户授信2000万元。建立营救小微企业融资妥洽职责机制。统筹融资信用服务平台建立，真切鼓励“信易贷”职责。完善普惠信贷尽责免责等轨制。待业金融方面，有序鼓励特定养老储蓄、养老理财、贸易待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老居品供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。妥当鼓励数字东说念主民币研发和应用。

　　（四）金融改变和对外通达情况。一是金融管制体制改变稳步鼓励。中央金融管制部门职责划转、“三定”制定、编制调整、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东说念主员转隶等顺利完成。二是金融机构改变进一步深化。11省（自治区）农村信用社改变决议获批。出台对于加强监管着重风险推动保障业高质地发展的多少主见。三是多档次金融商场加速发展。出台对于加强监管着重风险推动成本商场高质地发展的多少主见，配套推出50多项政策文献和轨制规则。鼓励区域性股权商场“专精特新”专板建立。北京证券交游所债券商场赋闲开市。完善债券商场承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管着重风险促进期货商场高质地发展的主见。四是金融高水平对外通达有序扩大。优化“债券通”、“互换通”顺利入市驱动机制，境外投资者持有我国债券卓越4万亿元东说念主民币。照章批准外资在华成立金融机构、规画金融业务。外籍来华东说念主员支付便利化职责赢得显然成效，戒指2024年9月末，世界重心商户外卡受理遮盖率达99%；9月，超250万入境东说念主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交游笔数、金额分手较2月增长145%、165%。东说念主民币海外化稳步鼓励，2024年1—8月货色贸易东说念主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项成本商场对港合作要领，巩固素养香港海外金融中心性位。作念好中好意思、中欧金融职责组职责。营救海外货币基金组织在华成立上海区域中心。

　　（五）着重化解金融风险隐患情况。一是金融营救处所政府融资平台债务风险化解赢得积极成效。搭建金融营救融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项职责机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务边界和平台数目，防“爆雷”成效领路。二是营救房地产商场赋闲健康发展。下调并斡旋世界层面个东说念主住房贷款最低首付比例，取消世界层面个东说念主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓励城市房地产融资妥洽机制落地收效。新增5000亿元典质补充贷款额度营救保障性住房建立、城中村改造、“平急两用”各人基础设施建立，建立健全住房租借金融政策体系。三是妥当化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）着重化解处所债务风险一揽子决议，高风险中小银行解决赢得积极进展。四是着重和打击罪犯金融举止。出台着重和打击罪犯金融举止职责主见。开展打击罪犯集资专项行动。清算“伪金交所”举止。五是灵验应酬外部风险冲击。坚决珍藏香港海外金融中心茂密安全。健全自主可控跨境支付体系，珍藏我金融机构和金融商场体系安全领路。六是完善金融风险着重、预警妥协决机制。健全金融领路轨制，进款保障机制可为99%以上的进款东说念主提供全额保障。

　　（六）维持党中央对金融职责的聚积斡旋带领。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统维持把学习贯彻习近平总文牍对于金融职责的伏击解说行为首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，珍视奉行讲述回报轨制。充分推崇党中央聚积斡旋带领的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的职责协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和处所金融职责妥洽机制。全力配合二十届中央张望，坚决落实张望反馈问题整改，领路鼓励十九届中央张望等发现问题整改。鼓励党纪学习教师常态化长效化。紧盯重心领域、重心对象和新式隐性贪污，持续加大惩责力度。坚决治理违背中央八项规则精神典型问题。

　　二、下一步职责探究

　　（一）加大货币政策逆周期诊疗力度，为经济领路增长和高质地发展营造讲究的货币金融环境。维持营救性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，灵验落实存量政策，加力推动增量政策落地收效。保持流动性合理充裕，镌汰企业和住户融资成本。接续实施好结构性货币政策用具，强化对要紧计策、重心领域和薄弱技艺的营救力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、服务等政策造成协力。坚决着重汇率超调风险，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本领路。

　　（二）全面加强金融监管，切实提高监管灵验性。严格实施金融机构商场准入和非现场监管。执好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东说念主”背负。加强中央和处所金融监管合营，严厉打击作歹违法金融举止，照章实施机构和东说念主员“双罚”。强化金融蓦然者和投资者职权保护。作念好金融法草拟职责，配合世界东说念主大常委会鼓励金融领路法、反洗钱法后续审议职责。推动加速制定改良中国东说念主民银行法、贸易银行法、证券投资基金法、国有金融成本管制条例等法律规则。

　　（三）持续素养金融服务质效，加大金融营救经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大著作”为效率点，激发勾引金融机构优化信贷结构。加强对新质坐褥力的金融营救，完善创业投资“募资、投资、管制、退出”机制。壮大耐性成本，勾引金融成本投早、投小、投遥远、投硬科技，餍足科技型企业不同人命周期阶段的融资需求。鼎力发展科技更动债券和绿色债券。落实好授信尽责免责等轨制。持续鼓励政府性融资担保体系建立。

　　（四）连接深化金融改变通达，加速构建中国性情当代金融体系。完善货币政策的奉行机制、标的体系、基础货币投放机制，健全商场化利率造成和传导机制。营救大型贸易银行补充成本。深化农村信用社改变。促进股票商场投资和融资功能相妥洽，拓宽境外投资者投资境内成本商场渠说念。发展多档次债券商场，加强金融商场基础设施建立和统筹监管。稳慎塌实鼓励东说念主民币海外化。持续作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓励香港、上海海外金融中心建立。

　　（五）积极妥当着重化解金融风险，全力珍藏金融体系全体领路。强化金融监管行为着重金融风险“第一齐防地”的作用，健全具有硬不竭的金融风险早期纠正机制。接续妥当化解处所政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和商场化转型。加大“白名单”容颜贷款投放力度，营救周转存量闲置地盘。完善应酬股票商场额外波动等政策用具，珍藏金融商场赋闲健康驱动。筑牢灵验防控系统性风险的金融领路保障体系，落实着重化解金融风险问责轨制。

　　下一步，咱们将愈加细巧邻接在以习近平同道为中枢的党中央周围，刚毅拥护“两个设置”，坚决作念到“两个珍藏”，维持党中央对金融职责的聚积斡旋带领，按照党中央、国务院决策部署，珍视落实世界东说念主大常委会审议主见，维持金融服求实体经济的根底宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速建立金融强国，以金融高质地发展服务中国式当代化。

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